12月15日晚，中國互聯網視聽協會發布了《網絡短視頻內容審核規范細則（2021年）》（以下簡稱：《細則》）。 等，語言、表演、字幕、圖片、音樂、音效不得出現危害中國特色社會主義制度、分裂國家、破壞國家利益的語言、表演、字幕、圖片、音樂、音效。損害國家形象，泄露國家秘密，損害革命領袖和英雄烈士形象，破壞社會穩定的。 二十一條大點和小點的內容，其中第92條和第93條關于影視劇、電影的剪輯和改編，引起了業界的關注。

具體而言，第九十二條規定，未經國家批準擅自播放的電影、電視劇、網絡影視劇片斷，未經批準擅自播放的各類境外視聽節目片斷。進口或國家明令禁止的視聽節目、片段； 第九十三條規定，不得擅自剪輯、改編電影、電視劇、網絡影視劇等各類視聽節目和片段。

一位券商分析師告訴貝殼財經記者，這次主要是針對電影、電視劇和綜藝節目的剪輯、傳輸和編譯，因為很多用戶會因為看這些短視頻而不會看原版電影。 據測算，這部分內容約占短視頻平臺總內容的10%。

獨立互聯網分析師唐鑫對貝殼財經記者表示，如果版權問題被嚴格執法，對于短視頻的二次創作將是毀滅性的打擊。

貝殼財經記者就這兩項規定向抖音、快手、B站和微視進行了詢問。 截至發稿，該平臺尚未作出回應。

專家：剪輯改編影響影視收入 有繞過監管的未引進作品

《互聯網短視頻內容審查標準與規則》共有100篇文章，其中92篇和93篇引起的反響最大。 在短視頻平臺上，以影視劇片段為主的賬號眾多，粉絲數量龐大。 有網友問：這是否意味著以后就沒有鬼片、影評、混剪了？

事實上，在4月份，愛奇藝、騰訊視頻、正午陽光、華策影視等70多家單位發表聯合聲明。 聲明稱，大量公眾號制作經營者未經權利人授權，擅自剪輯、剪輯、移動、傳播影視作品，引發一系列盜版侵權問題和糾紛，嚴重侵犯版權。影響影視作品權利人的合法權益，甚至損害影視作品的完整性和對影視作品內容初衷的曲解，將影響影視作品的長遠發展和電視行業。 聯合聲明指出，將針對目前出現在互聯網上的公眾號生產經營者擅自剪輯、剪輯、傳輸、傳播影視作品內容，啟動集中必要的法律維權行動。

據媒體報道，《2020年中國網絡短視頻版權監測報告》顯示，2019年1月至2020年10月，中心共審核原創短視頻作者、國家版權局警示名單、重點影視剪輯等10萬余人次。電視綜藝節目。 監測短視頻，累計監測涉嫌侵權短視頻3009.52萬條，涉及點擊量2.72萬億。

唐鑫告訴貝殼財經記者，中國網絡視聽節目服務協會是網絡視聽領域唯一的國家級行業組織（一級協會）。 它是一個非執法機構，沒有執法能力。 本規定為協會自愿頒布的規定。 雖然不是強制性的，但可能代表了以后官方的態度。

12月15日晚，廣電總局官網還發布了《網絡短視頻內容審查標準實施細則（2021年）》。

在他看來，剪輯、改編已經嚴重影響了一批影視作品的票房等傳統收入渠道，一些影視作品繞過審查環節，沒有被國家引進。 另外速看直播，現在這些問題比較普遍，投訴也比較多。

一些研究內容版權的司法部門人士也告訴貝殼財經記者，對于影視版權短視頻的創作，是否可以參考司法合理使用的范圍，盡量不“殺”拿著棍子的創作者。 同時，短視頻也起到了宣傳影視作品的作用。 未來是否可以從宣發合作、版權共享等角度進一步探討長短視頻。

某直播短視頻平臺管理人員告訴貝殼財經記者，2018年3月就有相關規定，當時主要影響鬼畜和二代內容。 這一次，更是對影視版權的進一步重視。 這種關于電影的短視頻很多平臺都在制作，非常耗費用戶的時間，也算得上是各個平臺的重點，但都是悶聲做的，不張揚。 他還表示，平臺在逐步發展的過程中，也尊重版權，對侵犯版權的內容也進行管理。

短視頻版權糾紛如何解決？ “安全港”或“紅旗”規則

對于如何合理、合法、高效地規范短視頻版權，學術界存在不同意見。

中國政法大學法學院副教授、知識產權創新與競爭研究中心主任甘濤表示，對于短視頻版權問題，責任主體的認定較為復雜。平臺，因為這取決于平臺是否應該為每種情況下的用戶行為“付費”。 有時，平臺注意義務的確定具有很強的個案性速看直播，注意義務的范圍具有很大的不確定性。 正是用戶行為的多樣性和侵權性質的模糊性，使得平臺對過錯的判斷具有不確定性。

比較流行的是避風港原則和紅旗原則。 “避風港”原則是指當發生著作權侵權案件時，ISP（Internet Service Provider）僅提供空間服務，不制作網頁內容，ISP若被告知侵權，有義務刪除，否則視為侵權。 如果侵權內容既未存儲在互聯網服務提供商的服務器上，也未告知應刪除哪些內容，則互聯網服務提供商不承擔侵權責任。

“紅旗”原則是指如果信息網絡傳播權受到侵害的事實是顯而易見的，并且像紅旗一樣飄揚，網絡服務提供者不能假裝沒有看到，也不能以不知道侵權行為為由推卸責任。 在此情況下，如未采取刪除、屏蔽、斷開連接等必要措施，即使權利人未發出通知，也應視為互聯網服務提供者知悉第三方侵權。

那么，“紅旗”原則和“避風港”原則的適用范圍是什么？ “UGC這種依托互聯網讓全民參與創作的方式，可以為普通網民提供發揮創意的機會，同時也會帶來包括侵權在內的諸多問題。” 西南政法大學民商法學院教授張莉在接受采訪時表示，用戶通過偷拍上傳影視作品，未經許可掃描上傳書籍，編輯使用部分內容未經許可擅自復制影視作品，或者抄襲他人作品構成自己作品的部分或者全部等，這些行為都可能構成侵權。 有時平臺也會因此卷入官司，成為被告。 這是正在應用的“紅旗”原則。

“毫無疑問，上傳侵權內容的用戶應該承擔責任，沒有盡到注意義務的平臺也應該承擔相應的責任。” ，平臺應及時斷開并屏蔽相關鏈接，接到通知后仍不作為的，平臺應對擴大的侵權行為承擔連帶責任，惡意串通者承擔連帶侵權責任。

中國政法大學法學院院長、互聯網治理研究中心主任徐申建表示，打擊短視頻侵權應遵循“避風港”原則，因為它明確了網絡侵權行為的邊界。各種知識內容的傳播，也兼顧了互聯網的開放性、共享性和平等性。 “我國數億短視頻用戶每天上傳的視頻數量非常龐大，即使進行大量的事前審核，其背后的人力、財力、時間投入也是難以想象的。”假設我們把大部分工作放在審核短視頻上，活動前提前有個審核流程，審核時間會大大延長，更新頻率會降低，不利于提高客戶體驗，會導致用戶減少，進而影響平臺運營。” 許神劍說道。

標準化視頻剪輯、處理和快速查看已經有很長時間了

事實上，對影視剪輯的監管由來已久。

2018年3月22日，國家新聞出版廣電總局發布《關于進一步規范網絡視聽節目傳播秩序的通知》。 通知要求，嚴禁非法抓取、剪輯、改編視聽節目的行為，嚴格管理網民上傳的類似重新剪輯節目，對存在定向問題的剪輯、改編視聽節目傳播渠道，版權問題，內容問題不提供。 貝殼財經記者采訪發現，對視頻進行剪輯、改編、二次創作，是中短視頻的基本解說方式之一。

今年4月，70余家影視媒體單位、500余名藝人發聲，指出網絡短視頻剪輯二次創作侵權。 這份聯合提案是繼4月9日多家影視媒體單位發表聯合聲明后，更加具體和具有指導意義的提案。聯合提案針對當前網絡短視頻侵權行為，提出具體的維權行動建議和指引。現象，呼吁清理影視作品擅自剪輯、轉載、快看、合輯等行為。

4月25日，在國新辦召開的新聞發布會上，中宣部版權局局長余次客就短視頻侵權現象作出回應。 他表示，隨著數字技術和移動互聯網的快速發展，我國網絡短視頻也發展迅速。 同時，短視頻侵權盜版問題較為嚴重，引起社會關注，國家版權局也高度重視。

余次客表示，今年，國家版權局將按照中央部署，全面加強知識產權保護工作，積極回應權利人呼聲，支持和保護權利人的合法訴求：一是，繼續加大對短視頻領域侵權行為的保護力度。 打擊力度是堅決整治短視頻平臺、自媒體、公眾號制作經營者擅自復制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的侵權行為。 二是推動短視頻平臺、自媒體、公眾賬號運營者全面履行主體責任，切實加強版權制度建設，完善版權投訴處理機制，切實履行舉報違法線索的義務。和犯罪并配合調查。 三是鼓勵和支持電影著作權集體管理加強自身建設，依法開展電影著作權集體管理，為維護權利人合法權益、便利用戶合法使用發揮良好作用.

新京報貝殼財經記者白金磊編輯徐超校對劉寶慶